Правительство Татарии подключило административный ресурс в части привлечения средств пенсионных накоплений в республику. Для этого региональное отделение Пенсионного фонда России (ПФР) подготовило для предприятий типовые формы договоров о переводе накоплений граждан в негосударственный пенсионный фонд (НПФ) "Волга-Капитал", основным учредителем которого является подконтрольный правительству Татарии банк "Ак Барс", а руководителям предприятий разосланы просьбы "по ориентации на сотрудничество" с этим фондом. Участники рынка расценивают эти действия как грубое нарушение конкуренции.
В распоряжении "Ъ" оказалось письмо исполняющего обязанности управляющего отделения ПФР по Татарии Рустама Газизуллина, адресованное министерствам и ведомствам республики. В нем разъясняется суть российской пенсионной системы, в частности накопительного элемента, который формируется на индивидуальных пенсионных счетах граждан из отчислений работодателей в размере до 6% от заработка. В письме также говорится о программе государственного софинансирования пенсий, предусматривающей пенсионные взносы государства на пенсионные счета граждан при условии равноценного участия в формате "тысяча на тысячу". Господин Газизуллин объясняет преимущества формирования накопительной части пенсии через НПФ, представленные в Республике Татарстан, поскольку именно такой способ формирования будущей пенсии "наиболее эффективен как для граждан, так и для экономики республики".
Всего в Татарии зарегистрировано пять НПФ, однако из письма господина Газизуллина следует, что формировать накопительную часть пенсии следует в НПФ "Волга-Капитал", одним из учредителей которого является банк "Ак Барс", контролируемый правительством республики. В приложении к письму имеются шаблоны заявлений о переводе накопительной части из ПФР или одного из НПФ в "Волгу-Капитал", а также договора об обязательном пенсионном страховании с этим НПФ.
"Волга-Капитал" занимает 43-е место в списке крупнейших НПФ по размеру собственного имущества (1,1 млрд руб.). Объем пенсионных накоплений, сосредоточенных в фонде, составляет 366,8 млн руб. (48,4 тыс. застрахованных лиц), пенсионных резервов — 593,4 млн руб. (14,3 тыс. человек). По данным отделения ПФР по Татарии, в 2009 году право на формирование накопительной части пенсии имели 1,9 млн человек, а общая сумма их страховых взносов составляет 17,5 млрд руб. При этом лишь 749,3 тыс. человек являются клиентами частных управляющих компаний или НПФ, накопления остальных сосредоточены в ВЭБе.
В одном из приложений к письму господина Газизуллина представлена схема, по которой привлеченные накопления будут работать на экономику республики. Предполагается, что 80% средств будут размещаться на депозитах в республиканских банках, 10% — в облигации Татарии и муниципальные облигации, еще 10% — в акции республиканских предприятий. В перечне банков, на депозитах которых могут размещаться средства пенсионных накоплений (утвержден Федеральной службой по финансовым рынкам), из татарских кредитных организаций присутствует лишь "Ак Барс". В списке эмитентов, в бумаги которых можно инвестировать накопления, есть только "Татнефть", а облигаций Татария не выпускала.
В своем письме отделение ПФР ссылается на план мероприятий по привлечению средств пенсионных накоплений в экономику республики, утвержденный в конце прошлого года нынешним президентом Татарии Рустамом Миннихановым (на тот момент занимал пост премьер-министра республики). На этот же план ссылается в своем письме руководителям предприятий и президент Ассоциации предприятий и предпринимателей Республики Татарстан Александр Лаврентьев. Согласно плану, ассоциация является одним из его исполнителей. Господин Лаврентьев просит руководителей предприятий "организовать соответствующую работу в трудовом коллективе предприятия по ориентации на сотрудничество с НПФ "Волга-Капитал", а также предоставить необходимые условия для информационно-разъяснительной работы специалистам этого фонда".
Вчера в пресс-службе НПФ "Волга-Капитал" "Ъ" сообщили, что в рамках реализации мер по развитию негосударственного пенсионного обеспечения (НПО) в Татарии "был проведен открытый конкурс, по итогам которого уполномоченным на НПО работников бюджетной сферы Татарстана стал НПФ "Волга-Капитал". В настоящее время фонд осуществляет негосударственное пенсионное обеспечение работников предприятий отрасли связи и транспорта Татарстана". Появление писем в фонде прокомментировать затруднились, сказав, что "не располагают указанными документами".
В отделении ПФР по Татарии "Ъ" сообщили, что оно "выполняет мероприятия по информированию предприятий об условиях уплаты дополнительных взносов за своих работников, но в ходе этих мероприятий никаких конкретных НПФ или частных управляющих компаний не выделяют". Между тем руководитель пресс-службы президента Татарии Андрей Кузьмин не стал опровергать, что власти выделяют "Волгу-Капитал" среди других фондов. "Учредителем фонда является банк "Ак Барс", уполномоченный банк правительства Татарстана. Поэтому правительство может гарантировать своим гражданам сохранность вложенных в этот фонд средств",— пояснил он.
В свою очередь, представитель центрального аппарата ПФР Марита Нагога заявила "Ъ", что "это нетипичные методы работы региональных отделений ПФР с НПФ и с информированием граждан по программе государственного софинансирования пенсий". "Данная информация сейчас анализируется, и в случае выявления нарушений в работе отделения по Татарстану будут приняты соответствующие меры",— заявила госпожа Нагога.
Власти Татарии уже не первый раз прибегают к аналогичным методам привлечения пенсионных накоплений в контролируемые ими структуры с целью "развития экономики республики". В 2003 году республиканское правительство направило главам администраций городов и районов телеграмму, в которой рекомендовало организовать "взаимное сотрудничество" с управляющей компанией СИС, принадлежавшей тогда банку "Ак Барс" (в дальнейшем была переименована в "Ак Барс Капитал"). В результате всего за десять дней было подано почти 100 тыс. заявлений о переводе накоплений в эту компанию, что тут же вывело ее в лидеры рынка.
Руководитель компании "Пенсионные и актуарные консультации"
Евгений Якушев называет случай, произошедший в Татарии, "злоупотреблением административным ресурсом и нарушением профессиональной этики". "Это явное нарушение конкуренции",— соглашается председатель правления Первого национального пенсионного фонда Виталий Плотников.
Александр Мазунин; Юлия Гараева, Казань
Газета «Коммерсантъ» № 70 (4370) от 21.04.2010
